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起重机械安全法规体系的现状分析
[添加时间] 2012-10-25 [访问量] 1870 [返回]

 

 

 

     随着社会主义市场经济的不断深入,建筑机械化施工为保证工程质量,加快工程进度,降低工程投资等作出了巨大贡献,建筑起重机械同样被广泛应用到建筑工程和市政工程当中。但建筑起重机械属特种设备,危险性较大,直接关系到生命安全,是安全事故高发行业之一。近几年,国家相继出台相关法律法规遏止特种设备的事故发生,收到了明显成效。不难看出,健全有效的法律法规体系对防止建筑起重机械安全事故起到首要作用。针对当前建筑起重机械事故发生状况,亟待我们对建筑起重机械的法律、法规和规范标准体系进行系统研究,结合我国建筑起重机械安全技术法规和标准体系的实际情况,建立系统的、操作性强的、符合当前经济社会发展的建筑起重机械安全管理规范标准体系,以强化和规范相关部门对建筑起重机械的监督管理,使企业真正适应市场经济体制和国际形势的要求,最终使建筑起重机械安全管理工作走向法制化、规范化轨道。

我国建筑起重机械法规现状
    目前,我国基本上建立了一整套法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系,初步形成了“人大法律一行政法规一行政规章一安全技术规范一标准,五个层次的法规体系结构。
    第一层次:人大法律
    我国目前还没有专门针对建筑起重机械管理方面的法律,《特种设备安全法》正在制订之中。涉及的法律有:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国节约能源法》。
    第二层次:行政法规
    主要有《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)涉及的行政法规还有《安全生产许可证条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《生产安全事故报告和处理条例》(国务院令第493号)等。
    第三层次:行政规章
    行政规章泛指以建设部首长或地方行政首长“令”的形式颁布、行政管理性内容较突出的文件(如管理办法、规定),如《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令166号)。涉及的部门规章还有《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第159号)、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑安全生产监督管理规定》等。
    第四层次:规范性文件和安全技术规范
    安全技术规范泛指经过规定的立项、编制、审定程序、由国务院建筑起重机械监督管理部门领导签署或授权签署,以住房和城乡建设部名义公布的管理性和技术性安全技术规范。规范性文件如<建筑起重机械备案登记办法》(建质[[2008]75号)、<关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见)等。安全技术规范如《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范))、(建筑施工高处作业安全技术规范)、(龙门架及物料提升机安全技术规范)、(建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范)、(建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范)(简称“一标五规范”);(建筑施工企业安全生产评价标准)、《建筑机械使用安全技术规程》、<施工现场机械设备检查技术规程)等。
    第五层次:相关的引用标准
    相关的引用标准是指一系列与建筑起重机械安全有关的经法规、规章或安全技术规范引用的国家标准和行业标准。标准一旦被安全技术规范所引用,具有与安全技术规范同等的效力,具有强制属性,并成为安全技术规范的组成部分。标准是建筑起重机械安全技术规范的技术基础,由标准化组织制定。目前,起重机械标准共有234项,其中国家标准83项、行业标准151项(具体内容略)。目前体系存在的问题      我国目前建筑起重机械的法规体系已经初步建立,并在不断完善,目前的体系在一定程度上改善了我国被动的建筑起重
机械安全状况,但体系与发达国家还存在一定差距,还存在一些深层次的问题,内容也待于完善。
    在制度上缺少专门法律的支撑
    与国际上情况相比,我国的建筑起重机械法规体系中在法律层次上存在差距。鉴于建筑起重机械具有危险性的特点,国
际上一些发达的国家对起重机械的管理均有专门的法律,而我国起重机械法规体系中到目前还未出台专门的法律。
    在法规层次上存在缺陷
    (特种设备安全监察条例)和(建设工程安全生产管理条例》的实施解决了新的管理体制和经济环境问题、明确了各方
面的法律责任、确立了安全管理的基本制度。但是,也应该看到立法本身存在的缺陷。
    缺少事故分析导则和安全评价方法等方面的规定。
    事故的统计范围、事故分类与国外不一致。建筑起重机械安全技术规范及相关标准中并没有明确规定使用年限,也需要进一步的修改、完善。现有的安全技术规范较为分散,缺少系统性。
    规章及规范修订机制尚不适应                                        
    由于缺少一个及时有效的规章规范修订机制。有关法律法规配套规章制定缓慢、系统性不强。使规章及安全技术规范中,存在的缺憾不能够及时得到补遗和修正。特种设备安全监察条例和建设工程安全生产管理条例实施已近4年,需适时修改完善。
    规范标准体系不够完整
    与国际标准和国外先进国家的标准相比,我国的起重机械规范标准体系尚不完整,标准之间存在不统一,不协调的现象,标准化工作与安全监管工作有脱节现象,没有形成一套完整的规范标准体系。

 



 

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